沭阳文脉|1909年沭阳成立地方自治研究所始末

光绪三十四年（1908）八月，在君主立宪思潮的影响下，清廷颁布《钦定宪法大纲》，明确规定“君上大权”与“臣民权利义务”。数月后，光绪皇帝与慈禧太后相继离世，溥仪继承大统，改元宣统。为展示朝廷“除旧布新”的新气象，摄政王载沣宣布“预备立宪，维新图治”，并于宣统元年三月十六日（1909年4月5日）颁布《自治研究所章程》，谕令各省于省城及府、厅、州、县分别设立自治研究所，以培养自治人才。而江苏是当时全国风气开放较早的地区之一，因此苏属地区在清廷颁布《城镇乡地方自治章程》之初，即已开始筹备地方自治。

据1908年2月《申报》刊载《地方自治先从学理入手》一文中称，“江督饬查前沭阳县训导徐联芳等设立自治会情形，兹已查明……谓该邑士绅组织同人自治会，如果切实行之，于将来公民资格亦有裨益，应准立案。”很显然，沭阳在推行地方自治工作中走在了全省的前列。

1909年，沭阳“旅学宁沪等处法政毕业诸君……以地方缺乏政治思想，恐于立宪前途，进步未能神速”，于是发动县教育会诸君，在县学宫成立地方自治研究所，聘请本县开明士绅纪韵庵、宋韶修等人授课，开设《法学通论》、《宪法纲要》、《谘议局章程及选举章程》、《城镇乡自治章程及选举章程》、《现行法制大意》、《调查户口章程》、《关于自治及选举各项法律章程》以及《自治筹办所定各项筹办方法》等课程，学时为每周30小时，课程须在8个月内全部完成。

此外，根据1908年7月清廷颁布《谘议局章程及选举章程》中之规定，谘议局是清政府与地方自治机构之间负责联络的省级机构。1909年10月14日，江苏谘议局奉旨成立，全局共125人，分由江苏八府及三个直隶州厅选举产生，议长由光绪甲午恩科状元，南通人张謇担任。按宣统元年二月二十三日《中外日报》刊载《论苏省初选举》一文记载，江宁总督辖区共有选民102829人，其中沭阳县有3213人参与投票，最终施云鹭、袁永良二人获多数票当选海属代表。

史料记载，施云鹭，字夏斋，附贡，中书科中书。1910年，沭、涟两县因六塘水利发生纠纷，施云鹭协同海州、涟水、沭阳三县议订通修北六塘里堰、清沟建闸、修复横堰三条办法，后因清亡而未能施行。袁永良，字少初，阴平袁滩人，廪生，为县教育会代表，“淳良忠厚，致力于学不倦”。

江苏谘议局自成立，至辛亥革命爆发，在短短三年时间里，共召开两次常会及两次临时会议。各议员恪尽职守，开我国资产阶级探索近代民主政治途径之先河，并对民国时期的省议会起到了垂范作用。

参考文献：

1、地方自治先从学理入手[N].申报,1908-02-17(11).

2、地方官不解自治名义[N].申报,1908-02-23(10).

3、各属选举纪事[N].时报,1909-04-06(3).

4、论苏省初选举[N].中外日报,1909-04-13(2).

5、江苏谘议局成立纪盛[N].民吁日报,1909-10-16(6).

6、沭阳拟办自治研究所[J].北洋官报,1909,(1999):9.

7、故宫博物院明清档案部编. 清末筹备立宪档案史料[M]. 北京：中华书局, 1979.

8、江苏苏属地方自治筹办处编. 近代中国史料丛刊三编 第53辑 江苏自治公报类编（宣统三年） 卷7-8[M]. 文海出版社, 1989.10.